人大信息第3期（总第51期）
泾川县人大常委会办公室主办 2012年4月20日 【按】4月16日，在县人大常委会党组中心组学习会议上，县人大常委会副主任、县“双联”行动协调推进领导小组副组长林明堂通过认真学习，深入思考，结合工作实际，就当前开展的“联村联户，为民富民”行动，作了题为《正确把握、高度重视、积极参与、扎实工作，奋力推进联村联户为民富民行动向纵深发展》的专题辅导发言。现将辅导发言材料予以印发，希望各乡（镇）人大、人大代表小组认真学习领会，组织和动员各级人大代表广泛开展以“听民声、连民心、解民忧、帮民富”为主要内容的“人大代表在行动” 主题实践活动，充分发挥人大代表在“联村联户，为民富民”行动中的模范带头作用和桥梁纽带作用。 正确把握 高度重视 积极参与 扎实工作 奋力推进联村联户为民富民行动向纵深发展 ——在县人大常委会党组中心组学习会议上的发言 县人大常委会副主任、县“双联”行动协调推进领导小组副组长 林明堂 （2012年4月） 为了纠正和解决“联村联户，为民富民”行动在当前工作过程中出现的“政策宣传上的浮浅，思想认识上的误区，工作指导上的偏差，帮扶措施上的形式化、简单化”等问题，帮扶单位和干部职工有必要认真学习、深刻领会、准确把握“双联”行动中省、市、县委的有关精神和要求，以便扎实做好今后工作。 第一，关于在开展“双联”行动中需要正确把握和弄清楚的几个问题 1、开展“双联”行动的重大意义。概括讲就是“四个最大”、“两个所在”、“两个所系”、“两个所需”。即：最大矛盾是发展不足，最大机遇是政策叠加，最大希望是改革开放，最大责任是为民安民。这是党的根本宗旨和优良传统之所在；这是甘肃省情和紧迫任务之所在；这是培养干部和提升能力之所需；这是加强“三农”工作和固本强基之所需。 2、开展“双联”行动的主要任务。概括讲就是“六大任务”，即：宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型。宣传政策重在抓实见效，反映民意重在了解实情，促进发展重在增收致富，疏导情绪重在促进和谐，强基固本重在提升能力，推广典型重在示范引导。 3、开展“双联”行动的基本要求。概括讲就是做到“四个体现”，重视“三个防止”，打造“三大工程”。“四个体现”即要体现全覆盖，就是这次行动覆盖到省、市、县、乡四级机关和所有干部，工作领域以贫困县、贫困村和特困户为重点，覆盖全省农村和“三农”工作的方方面面。体现大规模，就是省、市、县、乡四级机关联系58个贫困县8790个贫困村，40多万名干部直接联系40多万个特困户。体现综合性，就是这次行动任务和作用是多方面的，要着力推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展、着力提高干部为民富民服务、推动发展的能力和水平。体现实效化，就是这次行动不是一阵风，不是走形式，而是一项系统的长期工程，贯穿于全面建设小康社会的全过程。“三个防止”，就是防止增加基层负担，严格遵守“八个不准”，不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做危害群众意愿、侵害群众利益、有违背当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和欢送。要防止形式主义；要防止弄虚作假。“三大工程”，通过这次行动即要努力打造机关作风转变的形象提升工程，努力打造教育培养干部的能力铸造工程，努力打造造福人民群众的德政民心工程。 4、开展“双联”行动的联帮对象。联系对象为全县215个村及3个街道社区。帮扶对象为上年人均纯收入在2300元标准以下的贫困户。 5、开展“双联”行动的基本工作方法。 （1）联系方法。①县级领导联村联户：即每人联系一个乡（镇）、1个贫困村、3个特困户。②部门联村：参加此项活动的部门单位，无论单位性质、干部数量和级别高低，每个单位联系1个贫困村（街道社区）。③干部联户：在所属单位联系的村中（除教师、医务人员、企业工人外），科级干部每人联系2个特困户，一般干部职工每人联系1个特困户。 （2）统筹协调推进方法。①做到“八个结合”。就是要把这项行动与加快全县转型跨越，促进科学发展结合起来；与落实“着力强化四项支撑、深度开展五大产业、加快构建三大格局”的发展思路结合起来；与强化“三农”工作、推进扶贫攻坚结合起来；与创办惠民实事、改善民计民生结合起来；与转变机关作风、密切党群干群关系结合起来；与加强组织建设、夯实基层基础结合起来；与培养锻炼、选拔任用干部结合起来；与推进“六个突破”、实施“十大项目”、措办“十件实事”的年度工作任务结合起来。②处理好“八个关系”。正确处理好联村单位与乡村组织的关系；正确处理好联村与联户的关系；正确处理好尽心帮扶与尊重群众意愿的关系；正确处理好“输血救治”与“造血治本”的关系；正确处理好整体推进与个体帮扶的关系；正确处理好当前与长远的关系；正确处理好做好日常工作与开展“双联”行动的关系；正确处理好务虚与务实的关系。③把好“四个关口”，公开、公正、公平确定贫困户。一是严把政策底线关。对所有农户发放调查摸底表，从家庭基本构成、生产生活方式、居住条件、收入来源、贫困原因以及亟待解决的问题等多个方面开展深入调查摸底，综合分析全村贫困人口构成，分布特点，按照政策界定标准，科学界定贫困户，坚决杜绝优亲厚友暗箱操作现象发生，保证帮扶效果。二是严把倒序排摸关。由村负责，对年人均纯收入在2300元以下，现有劳动能力的贫困户和因病、因灾、因学、因婚等造成生活困难的农户，按照贫困到一般的顺序，采取“倒排法”层层排序筛选，造册登记，初步提出本村贫困户名单。避免错报、漏报、错排、漏排现象发生。三是严把公开公示关。对初选贫困户名单通过群众大会或群众监督，并将评议结果张榜公布，待公示无异议后，上报乡（镇）“双联”办审查。四是严把对接帮扶关。贫困户确定后，由乡镇“双联”办负责、与帮扶单位充分衔接沟通，针对贫困户各自特点，产业状况和致贫原因，对接确定帮扶单位与帮扶干部，使帮扶单位与联系农户的确定更具有针对性和合理性。 （3）创新活动载体方法。①开展“六个一”活动。找准一条发展路子、制定一套脱贫计划、扶持一个增收产业、落实一笔项目资金，培育一批新型农民，开展“互村联创”。②开展“互送互帮”活动。送政策、帮助抢抓致富机遇；送信息，帮助确定致富项目；送技术，帮助提升致富本领；送关怀，帮助措办急需实事；送文化，帮助争创“和谐五星”农户。③开展“先富帮后富，共同奔小康”主题实践活动，广泛动员党员致富户、产业富裕户、协会带头人、民营企业家、积极投身参与到“联村联户、为民富民”行动之中，扩大覆盖范围，促使活动向纵深推进。④开展以“听民声、连民心、解民忧、帮民富”为主要内容的“人大代表在行动”主题实践活动，广泛组织和动员全县各级人大代表积极投身此项活动，发挥人大代表的模范带头作用和桥梁纽带作用。 6、开展“双联”行动的工作重点。（1）争取项目，加大投入，改善贫困村的基础设施；(2)调整结构，发展产业，拓宽农民增收路子；（3）宣传政策，培训技术，增强群众“造血”功能；（4）排忧解难，多办实事，给群众带去温暖实惠；（5）化解矛盾，理顺情绪，强化班子，健全制度，密切党群干群关系。 7、开展“双联”行动的目标任务。（1）到2020年甘肃省与全国同步进入小康，农民人均纯收入达到8000元标准。（2）所帮扶贫困户当年人均纯收入比上年增长2--3个百分点。 第二，关于在实际工作中推进“双联”行动向纵深发展应注意的几点 一要坚持教育为先，强化宣传，营造声势，全面推进；二要坚持实事求是，分类指导，先易后难，分层推进；三要坚持突出重点，创新方式，增强实效，典型推进；四要坚持领导带头，精心组织，率先垂范，引领推进；五要坚持部门协作，优势互补，统筹“输血”，共同推进。 第三，关于“双联”工作的实效今后要体现在以下几个方面 一是思想认识要体现在“联村联户、为民富民和先富帮后富、共同奔小康”主题实践上来；二是工作行动要体现在政治自觉性和解决实际问题上来；三是帮扶措施要体现在物技结合和办实事好事上来；四是帮扶效果要体现在基础设施改善和产业发展上来；五是帮扶成效要体现在新农村建设和农民致富上来。 抄报：市人大常委会办公室 印发：县委办、政府办、政协办、县直及驻泾各有关单位、各 乡镇人大、街道人大工委、 县十七届人大代表 泾川县人大常委会办公室 2012年4月20日印发 共印240份
